本文轉自微信公眾平臺“parag khanna”，原文刊登在世界經濟論壇東盟會議上。

面向未來最完備的十個亞洲城市

我們的行星正以前所未有的速度走向城市化，在社會、經濟、氣候等方面施加著很大的壓力。 如果城市化的可持續發展是21世紀最重要的挑戰之一亞洲是決定人類能否成功的起點。 亞洲城市生活的人口還不到人口的一半，與此相對，82%的美國人和74%的歐洲人已經扎根于城市。

亞洲正在經歷人口的大遷徙。 西方人無法想象亞洲超大型城市( megacities )的規模:在西方，無論多么大的城市，1000萬以上的居民都很少，但在亞洲，巨無霸型城市遍布廣闊的領土，將來將容納6000萬以上的人口 現在的問題是亞洲是否準備好迎接城市生活的人口爆炸。 你確定你會從這種趨勢中受益嗎？

亞洲城市生活人口增長的速度令人目眩。 據聯合國估計，到2026年，45億亞洲人中有一半以上住在城市。 其中，到2025年，世界超大型城市的6成流入亞洲。 東京、新德里、上海、達卡等大城市的擴張壯舉令人吃驚，但實際上很多亞洲人不會遷到這樣的超大型城市。 事實上，許多大城市現在面臨著人口減少。

事實上，亞洲城市化的第一推動力是農村生活從人口向城市的高速移動:過去30年來，中國80%和印度尼西亞67%的城市生活人口增長來自行政區劃的調整，過去的農村被認為是城市。 據整體統計，亞洲城市每周迎來近一百萬新人口，約占世界總增加量的三分之二。

亞洲城市的迅速擴大往往有利于城市居民。 許多大城市越來越富裕，鞏固了作為世界經濟新中心的地位。 除了一些特例外，許多亞洲城市居民的整體生活質量得到了改善。

但是，亞洲城市化依然呈現出多種多樣和不均衡的趨勢，出現了城市無序擴大、堵車、失業、貧民窟等問題，阻礙了城市化進程。 大量貧困和集中化的劣勢依然存在，給亞洲解放的潛力添了很大的枷鎖。 亞洲只有正視人口結構、社會、環境等方面的挑戰，才能為將來的城市擴張制定早期準備方案，防止陷入“鏡像陷阱”。

當然，亞洲大城市之間也有明顯的區別。 中國、日本等國家已經積累了必要的財富和收容能力，發表了比較完善的基礎設施、住宅、公共事業和服務等配套措施，以適應未來50年的城市化進程。 但是，一切都沒有這么完美。 許多中國城市接近人口增長的高峰，但許多日本城市生活的人口已經停止增加，許多都實現了人口負增長。 中日兩國城市生活人口比較富裕，但他們依然面臨著污染、水資源不足、酷暑、城市服務不足、社區隔離、老齡化危機等挑戰。

南亞和東南亞各國城市生活的人口超過25億，這個數字比中國的總人口還高。 到2050年，印度城市生活人口將激增到4億16，000萬人(屆時中國新城市生活人口將達到2億55，000萬人)。 。 新城市生活人口最多的是印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南等二線城市。 南亞和東南亞這兩個有很多年輕人口的地區將掀起亞洲下一波增長浪潮。 但是，那些基礎設施比較完善，將來也會陸續發表大規模的投資計劃，但社會和環境問題的風險依然積累。

那么，在這樣多元化的亞洲城市中，為將來做的準備更充分嗎？ 根據地理位置、人口規模、人均財富的幾個因素對東亞、中亞、南亞、東南亞部分城市進行了集合分類，并與現有脆弱性和技術適應性排名進行了交叉比較。 城市脆弱性是衡量城市在累積氣候變化和擬人化風險中暴露程度的綜合指數城市技術的適應能力與其數字、實體和社會經濟資產的質量和覆蓋率有關。 我們名單上位的城市更靈活，為將來做好了更多準備。

對城市主管部門、公司和民間團體來說，建立城市靈活性的衡量指標很重要。 這是因為有助于預測和應對技術變化帶來的破壞性影響。 確實，亞洲城市在不遠的未來實現了勞動力自動化，工廠等以前就有就業單位傳達的人工崗位會被取代吧。 這些問題隨著農村地區勞動力密集型產業的迅速自動化而加劇。

為了維持高就業率，持續提高工資水平，一方面基于數字互聯向城市服務經濟轉型很重要，另一方面需要學習適應未來數字經濟的新技能。 亞洲城市也需要應對人口過多、不平等、保障不足、環境問題等來自各方面的壓力，這些都是衡量城市可持續發展的重要指標。

亞洲城市不要試圖掩蓋城市成長不可或缺的外部課題，如經濟適用房嚴重不足、供水和衛生設備不足、空氣體污染加劇、熱島效應、極端天氣等。

問題是亞洲城市是否有意愿，是否有能力滿足廣大新人口對基礎設施的迫切訴求，是否通過利用新技術來減少碳排放量達到平衡。 更重要的是，能否迅速實現這種平衡。

出乎意料的是，有些城市比其他城市為此做好了充分的準備。 研究發現，中國沿海發達城市，如上海、深圳和廣州等，盡管足夠富裕，但面臨著水資源供給減少和海面上升等系統脆弱的環節。 另外，南亞的超大型城市，例如卡拉奇、新德里、孟買、班加羅爾、海得拉巴、欽奈、加爾各答、達卡等，盡管成為了主要的經濟中心，但在利用數字革命的整體能力方面還是其他大城市

曼谷、吉隆坡、馬尼拉、雅加達等東南亞城市雖然擁有比較好的技術儲備，但面臨著超過平均水平的脆弱性風險。 根據地理位置對城市進行分組，也有助于把握相近的經濟、政治、文化概況，強調地區內和地區間相互學習和處理問題的潛力。

很多證據表明亞洲城市正在摸索亞洲方案來應對這些課題。 以上海為例，這個城市面臨著嚴重的空氣體污染問題，但展開了雄心勃勃的計劃，面向清潔能源的生產和電動汽車的宣傳等目標。 深圳通過新的建筑法規、碳交易計劃和電動汽車宣傳等途徑，探索城市規模與居住性的平衡。 廣州因過度開發而苦于土地和水資源的不足，現在大幅減少了占有肥沃耕地的新建筑計劃。 從年到年，廣州的空氣體污染程度減少了42%。 這三個城市和其他多個城市多虧了中國新的環境保護法規，比較有效地控制了空氣體、土地和水體受到的工業污染。

南亞人口眾多的超大型城市面臨著比中國更大的挑戰，更嚴峻的是這里缺乏應對挑戰所需的基礎設施、財政資源和政治意愿。 作為巴基斯坦的商業中心卡拉奇某城市的生產總值約占該國gdp的三分之一，但由于幾十年來政府疏于管理公共事業，固體垃圾和城市污水形成了嚴重的危機。 巴基斯坦政府不久前剛開始投資海水淡化和供水工程，為了緩解城市堵塞建設了綜合公共交通系統。

印度的超大型城市也因糟糕的城市計劃和老化的基礎設施(包括排水系統不足)而變得惡劣。 孟買最近制定了增加保護性住宅儲量的新分區法。 霧霾水平多次創新的新德里增設公共交通，減少柴油車。 新德里和欽奈都存在嚴重的水資源不足問題，目前欽奈正在通過新的水資源回收工程來處理這個問題。

印度科技中心班加羅爾和海得拉巴發展太快，建筑用地規劃存在不合理的現象，多個自然棲息地和植被被破壞。 如果不大規模投資基礎供水、衛生、公共交通、分散住宅，這些印度科學技術領域的新發動機將熄火。

東南亞城市增長迅速，但沒有相應增加投資來應對新的變化。 馬尼拉利用可持續建筑規范和物品網絡技術，推進“新克拉克城”( new clark city )等前防衛和工業設施的迅速改造。

由于過度汲取地下水，曼谷每年以3厘米的速度下沉。 因為這個城市的地盤面臨著海面上升(也是雅加達面臨的嚴峻挑戰)和不定期水災的威脅。 雅加達切斷了投資海堤建設上升的潮水，曼谷努力改造舊的水利基礎設施，提高效率，節約用水。

概觀亞洲各大城市的現狀，我們可以從中發現一些殘酷的事實，提出建設性的建議。

首先，盡管存在許多與存亡有關的重大風險，亞洲居民還沒有放棄城市化。 這意味著國家、地方和市政當局需要根據人口的現狀制定長期計劃。 給予城市制定未來計劃所需的自主權和自由裁量權。

其次，亞洲城市為了對抗自然環境的極端變化，保護易受其影響的人們，需要優先考慮生態問題。 這需要確保新項目得到公共和民間資源的支持，為保障基礎設施建設的可持續發展建立更嚴格的規范措施。

再次，亞洲城市在快速發展的過程中需要使用更智能的技術。 目前，綠色建筑材料、3d打印施工方案、環境傳感器互聯網、綜合公共汽車系統和可再生能源等技術的價值成本持續下降。

這對我們來說絕對是好消息，意味著即使未來城市集群的規模在人類歷史上前所未有，可持續的城市創新也不是不可能的。

robert muggah是巴西智囊團伊巴拉佩研究所和加拿大secdev基金會的共同創始人

parag khanna是新加坡國立大學李光耀公共政策學院的高級研究員

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