國務院信息辦公室于年1月11日(星期一)上午10點在國務院信息辦公室舉行新聞發布會，向國家衛生計劃生育委員會副主任王培安介紹了全面實施兩嬰政策改革完全計劃生育服務管理的相關情況，回答了記者的提問。

胡凱紅:

女士們，早上好歡迎來到國務院信息辦公室的記者招待會。 日前，中國共產黨中央、國務院印發了《關于實施全面兩嬰政策改革完全計劃生育服務管理的決定》。 這方面的情況大家都很關注，最近有很多報道。 今天，我們很高興請國家衛生計劃生育委員會副主任王培安向他介紹有關情況，回答大家的問題。 今天出席發布會的有國家衛生計劃生育委員會法制司長張春生、計劃生育基層指導司長楊文莊。 接下來請王主任介紹情況。

王培安:

媒體們，女士們，早上好

貫徹落實黨的第十八屆第三中、第四中、第五中全會精神，適應人口和經濟社會快速發展的新形勢、新要求，促進人口長時間均衡快速發展，黨中央、國務院在6日前表示:“全面兩個孩子政策改革的完全計劃生育服務管 借此機會向各媒體朋友介紹有關情況。

王培安:

一、《決策》發表的背景和重要意義

計劃生育是根據我國人口多、人均資源相對不足的基本國情做出的重大戰術決定。 20世紀70年代初，我國在城鄉全面推進了計劃生育。 1980年，黨中央發表了“關于抑制我國人口增加的問題，向共產黨員、共產黨員全員發送了公開信”。 1982年，計劃生育被確立為我國的基本國策。 為了加強人口和計劃生育事業，黨中央、國務院于1991年、2000年和2006年作出決定，確定了不確定期人口和計劃生育事業的構想、目標和任務，有力地推動了人口和計劃生育事業的持續健康快速發展。

王培安:

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在中華民族長期快速發展的高度，著眼于經濟社會快速發展的全球和人口快速發展的可轉換性變化，多次制定計劃生育基本國策，調整完全的生育政策，人口長時間均等 在切實實施獨生子女政策的基礎上，黨的十八屆五中全會作出了一對夫婦可以生兩個孩子的重大決定。 這是對人口和計劃生育政策的重大調整，具有里程碑意義。 這次中央又專責“決定”，實施全面的兩個孩子政策，為深化計劃生育服務管理改革進行全面部署，確定計劃生育改革快速發展的思路、大致、目標、首要任務和措施，與“第十三五”在今后一段時期的

王培安:

二、《決策》的第一文案

“決定”是多次與計劃生育基本國策勾結，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭快速發展支持體系和管理機制綜合改革，增進家庭和諧幸福，促進人口長時間均衡和快速發展的總體構想。 包括重要意義在內的六個部分。思想、大體、指導目標堅定有序地實施全面的兩嬰政策大大提高計劃生育服務的管理水平。 切實加強建立有利于計劃生育的家庭快速發展支持系統的組織指導等。

王培安:

《決定》充分肯定了計劃生育事業所取得的偉大成果，以及廣大人民群眾、計劃生育家庭、計劃生育工作者所作的重要貢獻。 我國推進計劃生育以來，不斷完善計劃生育政策和人口與快速發展的綜合決策機制，走出了統一處理中國特色人口問題的道路。 人口快速增長的勢頭得到比較有效的控制，對資源、環境的壓力得到一定程度的緩和，人民群眾的教育、健康和生活水平大幅度提高，婦女兒童的快速發展狀況得到極大改善，促進經濟的高速發展和社會進步，改革開放和社會主義現代化事項 實踐說明，計劃生育是強國富民安天下的偉大事業，工作是現代，效益是千秋，取得的成績不容易，要雙重珍惜。

王培安:

“決策”強調了反復計劃生育的基本國策的重要性和長時間性。 人口多、資源相對不足、環境容量有限、城鄉區域快速發展不平衡是我國的基本國情。 今后十幾年的總人口還會繼續增加吧。 預計2030年前后總人口將達到14.5億左右的高峰，到本世紀中葉，中國人口總量仍維持在13.8億左右，人口多的基本國情根本不變，人口對經濟社會快速發展的壓力根本不變，人口與資源 要長期規劃生育的基本國策，保持適度的人口規模，促進人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續快速發展。

王培安:

“決策”在科學研究中判斷人口形勢的基礎上，深入分析實施全面的兩個孩子政策的時代背景和現實條件。 目前我國人口快速發展的內在動力和外部條件已經發生了顯著的變化，但仍處于勞動年齡人口豐富、社會贍養負擔輕的人口紅利時期，是實施全面兩個兒童政策的有利時機。 實施全面的兩個孩子政策的關系全球、關系長期、關系千戶，有助于優化人口結構，增加勞動力供給，緩解老齡化壓力。 有助于促進經濟持續健康的迅速發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標。 有助于更好地執行計劃生育的基本國策，促進家庭幸福和社會和諧。

王培安:

《決策》部署了改革的迅速發展任務，強調了對有特殊困難的計劃生育家庭的合作和保障。 遵循“老人方法、新人新方法”的大體，對政策調整前的計劃生育家庭繼續實施現有的獎勵和扶助政策。 加強計劃生育特殊家庭的經濟援助和養老保障、醫療保障、社會關懷等方面的援助。

王培安:

三、抓住貫徹“決定”精神

我委員會與有關部門合作，按照黨中央、國務院的部署，認真學習“決定”精神，研究各項改革措施，提高群眾的滿意度和獲得感。

一是多次計劃生育的基本國策。 新形勢和新使命給計劃生育的基本國策賦予了新的內涵。 現在計劃生育基本國策是實行全面的兩嬰政策，推進計劃生育服務管理改革，讓家庭負責，有計劃地安排生育。 進行避孕避孕避孕、優生優育、生殖健康、婦幼保健各種服務，提高出生人口素質和母嬰健康水平完全的家庭迅速發展政策，鼓勵按政策生育，保障計劃生育家庭的權益，提高對困難家庭的扶助力，提高人口 要加強組織領導和保障措施，由黨政府高層親自抓，承擔總責任，反復計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，確保各項改革任務的執行。

王培安:

二是依法組織實施全面的兩個孩子政策。 各省(區、市)人民代表大會常務委員會根據新修訂的《人口與計劃生育法》制定地方條例。 各省(區、市)人民政府科學制定實施方案，確保政策穩定落地。 并根據生育服務的訴求和人口變動情況，合理配置婦幼保健計劃的生育、兒童照顧、學前和中小學教育、社會保障等資源，吸引和鼓勵社會力量舉辦非營利的女性兒童醫院、托兒所、幼兒園等服務機構，

王培安:

三是改革生育服務管理制度。 實施生育登記服務制度，取消兩個孩子的生育批準，由家庭自主安排生育，向衛生計劃生育部門登記備案。 優化工作流程，簡化手續，進一步簡化。 推進網上工作，進行流動人口在居住地的生育登記和均等化服務。 依法解決政策外生。 政策外很多孩子生育的，依法征收社會撫恤金，是黨員干部和國家職工，其所在單位或者組織應當給予行政處分和紀律處分。

王培安:

四是加強婦幼健康計劃生育服務。 推進避孕避孕避孕知情同意，為育齡者提供安全、比較有效、合適的安全避孕服務，為女性兒童提供優生優育的全程服務。 實施免費孕前優生健康檢查，推進出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。 進行高齡孕產婦咨詢指導，加快培養兒科緊缺專家，加強孕產婦和新生兒重癥救治能力建設，確保母嬰安全。

王培安:

五是政策聯系和計劃生育的特殊家庭幫助。 指導地方依法妥善解決與政策調整有關的相關問題。 重視家庭的迅速發展，確立包括生育支持、育兒、青少年迅速發展、性別平等、老人贍養、照顧疾病等在內的家庭迅速發展支持政策，增強家庭育兒和養老功能，鼓勵按政策生育。 敦促各地執行五部委《進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，細化工作措施，建立聯系制度，扶助，正確扶助。

王培安:

六是繼續鞏固基礎。 計劃生育事業的重點在基層。 實行全面的兩個孩子政策后，計劃生育服務管理面臨著一些新情況的新問題，責任會更重，要求也會更高。 因此，有必要以基礎計劃生育行政管理、技術服務和大眾從業互聯網作為改革的著力點，比較有效地整合資源，加強基礎服務管理力度，最大限度地發揮基礎的積極性、創造性。

謝謝你！

胡凱紅:

感謝王主任。 接下來開始提問，提問前通報你代表的情報機構。

經濟日報社記者:

我對王主任有兩個問題。 一是現在輿論在想。 全面的兩個兒童政策制定時間太晚了。 你怎么評價這個說法？ 二是中國現在很多家庭，特別是城市家庭的生活壓力不小，如果我們全面的兩個孩子政策不能刺激大眾的生育意愿該怎么辦？ 感謝

王培安:

全面的兩個孩子政策制定的時間，我們認為合適，說條件成熟，時機合適。 由于我們國家人口的快速發展有一個目標，2004年至2006年期間國家組織了規格高、規模比較大的人口快速發展戰術研究，全國有300多名專家學者從事這項研究，其中一項成果是我國的總生育率 中國人口越多越不好，也不是越少越好。 這是根據中國人口的現狀，人口適應經濟社會的快速發展，與資源環境協調的水平。 這是一個案例。

王培安:

第二，公開信公布后，我國逐漸調整和完善了生育政策。 到2008年，當時的人口計生委組織了專家和實際員工，根據論證，提出了生育政策調整“三步走”的構想。 第一步是“只有兩個人”，只有兩個人，第三步全面是兩個孩子。 眾所周知，我們“雙獨”的兩個孩子直到年全國都實現了一切。 而且我也知道年黨的十八屆三中全會作出了單獨兩個孩子的決定，也就是說去年的十八屆五中全會作出了全面兩個孩子的決定。 根據剛才的公審，80年的公審中，主張30年后人口增長比較快的問題得到緩和，可以采取不同的生育政策。 正如剛才向大家介紹的那樣，年“雙獨”的兩個兒童政策在全國首次普遍實現，這個時間與公開信提出的30年后可以采取不同的生育政策是一致的。

王培安:

第三，現在實施全面的兩嬰政策是比較合適的時期。 很多媒體和相關人員都關注勞動力的問題，但這個政策很慢，我們的勞動力跟不上。 事實上，現在說到勞動力，我們正處于勞動力比較豐富的時期。 為了與國際接軌，計算到64歲的勞動年齡人口，每年有10億勞動力。 再過五年就有9.9億勞動年齡人口。 到2030年，我們國家還有8億27，00萬工作年齡人口。 也就是說，不僅僅是現在的勞動力。 是我們三四十年的國家。 現在勞動力問題由于總量過剩、結構性不足，不僅是現在，在今后幾十年里，我們面臨的第一個矛盾不是勞動力的數量問題，而是第一要提高勞動力整體素質。

王培安:

二是我們現在還處于社會撫養負擔比較輕的時期。 年人口總撫養率為36.2，撫養負擔最低的時期為34.2，是國際通行的指標，撫養率在50%以內，還屬于人口紅利期。 我們現在和今后的時期都處于比較充裕的人口紅利期。 除此之外，我們育齡婦女的總量在達到每年3.8億高峰后逐漸減少。 總結起來，我們現在處于勞動年齡人口比較充裕，人口撫養負擔比較輕，育齡人群開始減少的時期。 在這個時期調整完全的生育政策總的來說實行全面的兩個孩子政策是合適的。

王培安:

關于生孩子壓力大的問題，黨中央、國務院也觀察到高度重視這個問題。 大家學習了幾天前剛發表的中國共產黨中央和國務院的決定就知道了，之前我也介紹了，做了這方面的安排。 總結這些制度安排，一是可以生產的問題，能源問題，特別是住在大城市的育齡女性，很多人的工作壓力很大。 經濟壓力是在制度安排、產假問題、托兒所、幼兒園問題、“決策”中安排的，處理了可以生育的問題，撫養價格提高了。 第二是年紀大了，40歲左右的生育很難，所以有必要處理出生的問題，在技術上趕上。 也有高齡產婦分娩的高危人群，必須跟上助產技術，確保母子安全。 三是處理好生、優生優秀的問題。 黨中央、國務院非常重視，《決定》確定了這些任務如何執行，專門制定了分工方案，由哪個部門牽頭，那些部門合作，確定了任務。 然后決定了時限。 你什么時候做到哪里？ 確定了完成任務的相關要求，任務分工涉及20多個政府部門，這20多個政府部門非常重視，研究了今后也有確定的反饋。 謝謝你！

第一財經日報記者:

我有兩個問題想問張司長。 一個是我想問楊司長的問題。 張司長的問題是，實行全面的兩嬰政策后，社會撫恤金制度會改革嗎？ 要開始這項改革，什么時候啟動？ 以前違法出生的兩個孩子會繼續收取社會撫恤金嗎？ 第三個問題問楊司長，提到高齡產婦咨詢指導的問題，基礎醫療機構有能力對高齡產婦進行羊水穿刺檢查嗎？ 感謝

楊文莊:

我來回答這個問題。 我國的社會撫養費制度是依法明確的計劃生育補助制度，2001年12月《人口與計劃生育法》在第九屆全國人民代表大會第二十五次會議上審議通過，2002年9月1日，國務院第357號令公布了《社會撫養費征收管理辦法》 實施全面的兩嬰政策后，根據《人口與計劃生育法修正案》，即年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的規定，社會撫養費作為政策外生育的限制措施需要繼續重新研究。 根據中央關于改革“決定”完全計劃生育服務管理的要求，我們進一步完善社會贍養費征收管理制度，加強監督管理，讓各地嚴格執行收支兩條線，加強新聞公開，積極接受社會監督，落實這項政策

楊文莊:

計劃生育是我國的基本國策，公民有生育的權利，也有遵守國家法律法規執行計劃生育的義務，權利和義務是統一的。 生育政策的調整必然會產生法律聯系上的一點問題，如何解決這些聯系問題，必須重復法治的精神，依法行政，依法工作。 在全面的兩個孩子政策實施之前，也就是年1月1日前，如果違反法律法規的規定生下第二個孩子，就必須維持已經依法解決的解決辦法，不能“烤餅”。 尚未解決或者尚未解決的，根據有關法律法規和政策規定，地方人民代表大會、政府實際制定具體辦法，依法妥善解決。 綜上所述，國務院的社會贍養費方法是大致規定，具體征收的對象、征收的標準、征收的金額都是地方政府和人民代表大會依法明確的，要解決這個聯系問題，地方必須依法解決 但是，整體的想法和要求是，必須尊重法治，維持法治的統一，維持良好的生育秩序，維護公民的合法權益，維護社會的公平正義和和諧穩定。

楊文莊:

我認為這些基本上應該是解決社會撫養費征收管理和聯系問題的非常重要的尺度。 因為依法治國是我們國家的基本策略。 第十八屆第四中全會也確定了把社會主義法治國家建設放在重要位置，去年兩會期間，李克強總理在回答記者提問的過程中強調必須依法完善我國的人口政策。 因此，所有這些事件的解決必須依法進行。 這是我的第一個問題。

楊文莊:

第二個問題是我們國家滿足全面兩嬰政策的對象在9000萬人左右，60%在35歲以上，50%在40歲以上，政策實施后高齡孕產婦家庭明顯增加，孕產期并發癥、并發癥及出生缺陷的風險增大，婦幼健康 在保障母嬰健康方面，比較各地婦幼保健資源分布不均衡、高質量資源相對緊張的情況，國家衛生計劃生育委員會和各級衛生計劃生育委員會都采取了很多措施:一是增加婦幼保健能力的供給，培訓技術人員 二是推進分級診療，使孕產婦合理選擇助產的服務機構。 我們三級婦幼保健機構確實人滿為患，要求不上床，因為我們一二級存在資源利用不充分的問題。 三要加強孕產婦咨詢指導，在基層整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源，加強對孕產婦的咨詢指導，增強孕產婦的自我保健能力。 四、通過完全危急的重癥孕產婦和新生兒復診、會診互聯網和機制，確保急救通道暢通。 總之，我們必須采取一系列措施確保母子健康安全。

楊文莊:

我國應該說非常重視婦女兒童事業，近年來衛生計劃生育部門比較了孕前、孕期新生兒等不同階段，包括免費孕前優生健康檢查、補充葉酸預防神經管畸形、貧困地區新生兒疾病篩查和地中海貧血項目 我們國家每年有1000多萬戶享受免費的出生缺陷防治服務，我們必須篩查的是篩查，篩查發現問題的人也在采取相應的措施。

下一步將進一步加強基礎服務管理能力建設，推進出生缺陷倡導和加強健康教育，提高大眾優生優育意識，增強公眾風險預防管理能力。

楊文莊:

我也在跟大家說數字。 剛結束的全國衛生計劃生育會議上有這樣的數字。 經過我們國家的努力，從年到年，我們國家在降低孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面有了明顯的進步。 年孕產婦死亡率是十萬分之三十，到了年，下降到十萬分之二十多。 嬰兒死亡率是1000分之13點1分，已經下降到1000分之8點9分。 這些指標都提前實現了“十二五”計劃和聯合國千年快速發展目標，總體處于中高收入國家的平均水平。 在全面實施兩個孩子的政策過程中，我們增加了公共服務的訴求，但在各級黨委政府的共同努力下，我們一定要滿足訴求，提高服務質量，提高基層服務能力，滿足基層新育人的訴求 謝謝你。

路透記者:

我的問題是向王副主任提出的，這個決定強調了反復計劃生育的基本國策的長期性，這個長期性具體有多長遠？ 中國有一天會全面開放生育政策嗎？ 感謝

王培安:

基本國策的長期性是根據我國的人口國情明確的，所以剛才我介紹了一下，一是我國人口多的基本國情長期以來根本不變。 眾所周知，年為13.68億人，如前所述，到2030年左右達到人口高峰的為14.5億人左右，到2050年還有13.8億人左右，人口多的基本國情長期以來沒有根本變化。 二是人口對經濟社會快速發展的壓力，人口與資源環境的緊張關系長期客觀存在。 這是一方面的情況。

王培安:

第二，我們必須確信優生已成為整個社會生育觀念的主流，另一方面，我們國家還存在少生和多生，生和超生，比如京津滬，之前提問的記者朋友，也有很大的壓力，我們的生育意愿調 比如，新疆自治區人口自然增長率還是兩位數，全國是千分之五到千分之六，特別是一點貧困地區，生四個孩子、五個孩子還很普遍，在全國80多個貧困縣中相當一部分地區，越來越貧困，越來越貧困 比如四川省是個體口大省，計劃生育快，基礎好，效果也相當好是整體情況，但在四川省涼山地區，現在生三四個孩子的人很多，有生五六個孩子的人。 前段時間貴州畢節，媒體披露的幾個孩子意外的事，都是一家的，只有這幾個孩子，最小的才三歲，反映了剛才我談過的我們國家快速發展的不平衡。

王培安:

貧困地區越來越貧困，越來越貧困，一般貧困地區的資源環境對人口承載能力相當脆弱，也不利于平民的幸福生活，因此不得不多次說。 剛才我說了很長時間好幾次，這很長時間至少20年，30年，一段時間以后，隨著人口形勢的變化，隨著人口和經濟社會的迅速發展狀況的變化，采取不同的人口政策。

王培安:

這其中也包括計劃生育的基本國策的內涵。 例如，這次全面的兩個孩子政策，中央的“決定”表現得很清楚。 過去很久以來，人們一直關注人口的數量，現在基本國策的內涵已經發生了變化，被稱為總量限制、素質提高、結構優化、分布合理化。 以前政府管理主要強調現在家庭有計劃，提倡負責任的安排生育，進行服務管理。 例如，取消兩個孩子的批準，進行孕前、孕中、孕產和孩子出生后的全過程服務，基本國策包括這些復印件。 隨著時代和形勢的變化有新的要求，有新的變化，總體上首先是以人為本的表現，二是創新迅速發展，三是法治領先，四是統一推進。 從這個意義上來說不能說是幾年。 不是10年、20年、30年能涵蓋的，那是與時俱進的。 感謝

中央人民廣播電臺中國聲音記者:

我的問題有兩個。 一是新修訂的《人口與計劃生育法》中規定的。 一對夫婦提倡生兩個孩子。 《決策》表明全面實施了一對夫婦可以生兩個孩子的政策。 這是同一意思還是有什么微妙的區別？ ？ 第二，兒科醫生的不足是個老問題，特別是在解放全面的第二子后，我想知道國家衛生計劃委員會會采取這些措施處理這個問題，使我們的兒科醫生適應新形勢的需要。 剛才王主任說很多案件都有日程，但不知道這個案件有沒有日程。

王培安:

首先請我們法制司的張春生司長回答。

張春生:

謝謝您的提問。 關于《人口與計劃生育法》新修訂以后的表現和五中全會和中央“決定”全面實施兩個孩子的表現之間是否有意義，在日前的《人口與計劃生育法》修訂的發布會上也應對過這個問題。 新修訂的《人口與計劃生育法》是第18條確定提出的，提倡一對夫婦生育兩個孩子，從法律條文的角度來說，該法律條的表現和修訂前的人口與計劃生育法提倡一對夫婦生育一個(孩子)的連續性 也就是說，我們在修改法律之前，遵循中央國策和生育政策的總體配置，修改前的人口計劃生育法確定提倡公民之一(孩子)。 目前，中央五中全會作出了一對夫婦可以生兩個孩子的重大決定部署后，《人口和計劃生育法》在第18條中調整為提倡一對夫婦生兩個孩子。 這項法律的一些變化實際上貫徹了五中全會的整體精神，因此兩者的內涵和意義一致，只有中央的“決定”是政策語言。 從全國人民代表大會的修法中，我們的《人口與計劃生育法》第18條就此延續了過去的總精神，在胎回中與時俱進，體現了提倡、指導，吸引家庭自覺負責，體現了計劃生育的意圖。

楊文莊:

我們國家產科兒科人才短缺確實是一個突出的問題，與訴求相比確實是一場艱苦的戰斗。 面對這場嚴峻的戰斗，國務院和國家衛生計劃生育委員會、教育部等部門高度重視，在教育方面加強產科、兒科學歷教育人才培養，在有條件的大學探索開設大學本科助產和兒科專業，加強相關專業的招生培養 住院醫師規范化培訓也要加大兒科等不足專業的招聘規模，進一步開展助產士、兒科醫師的轉行培訓，鼓勵相關專業的醫療工作者在助產士、兒科方面繼續醫學教育。 必須在職務評定、報酬分配等方面向助產士、產科醫生、兒科醫生、護士等傾斜，改善在這些崗位活動的醫療工作者的待遇，增加這些崗位的魅力。 要結合公立醫院醫療服務的價格改革，建立價格動態調整機制，合理調整體現醫務人員技術勞動價格的醫療保健服務的價格，特別是向婦產、兒科、婦產科等傾斜。

楊文莊:

“十三五”期間是全面兩嬰政策落地的關鍵時期，這些方面的要求更突出，因此，整個“十三五”期間國家有專業計劃、專業安排、專業投入，如西部地區建立了許多要點的婦產保健中心 各級政府包括衛生計生部門高度重視，確保統一安排，滿足申訴。 感謝

中國國際廣播電臺記者:

關于“老人的老人方法、新人的新方法”大致適用的問題，以前也有沒有領取獨生子女證明書的人，一對夫婦只有一個孩子。 現在可以領養嗎？ 你能享受老人舊方法的待遇嗎？ 感謝

張春生:

謝謝你的提問。 新的《人口與計劃生育法》第27條規定，在國家提倡夫婦只生一個孩子期間，自愿只生一個孩子的情況下，國家頒發了《獨生子女父母光榮證》。 這是在全面的兩個孩子政策實施之前，一個家庭自愿只生一個孩子的情況，因為他沒有領取“獨生子女父母榮譽證”，各省都有相關規定，可以根據條例、有關規定進行。 實行全面的兩個孩子政策后，根據中央的“決定”，自愿只生一個孩子的家庭不再由國家鼓勵，也不再發行相關的說明，也不再享受以往的相關政策。 感謝

鳳凰衛視記者:

就像我剛才說的，大城市很多人感到經濟壓力，所以不想生兩個孩子。 比較二胎，將來能拿出一點補助金或獎勵措施嗎？ 另外，有些人在當時超生時沒有登記戶口，這個問題能馬上幫他們處理嗎？ 有時間表嗎？ 感謝

楊文莊:

首先回答戶口上沒有的問題。 據某媒體報道，有1300萬黑戶問題，是計劃生育引起的，炒作也很多。 我覺得黑戶問題確實原因非常多而且很復雜。 其中一部分是因為政策外的孩子不定居。 國家重視政策外的兒童定居的問題。 我說的原因多而雜，移動比較頻繁，因為很多人在外國生了孩子不馬上定居家鄉。 也有這方面的因素。 也有其他方面的要素。 20世紀80年代我們發表了相關的政策文件，確定禁止政策外生育和定居相結合。 因為80年代的計劃生育事業很嚴峻，那時也要求禁止計劃生育和定居相結合。 1988年國家計劃生育委員會和公安部共同印發了《關于加強出生登記業務的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育嬰兒定居，任何地方都不得有一點“土政策”。 此后也一再重復這項規定。 國家衛生計劃生育委員會成立后，多次要求各地禁止計劃生育和定居、入學、最低生活保障等，發現問題，我們立即監督到當地。

楊文莊:

進一步根據國家衛生計劃生育委員會也剛通過的《關于處理戶籍人員登記戶籍問題的意見》精神，繼續指導地方衛生計劃生育部門脫離計劃生育政策和戶籍登記，與有關部門合作開展相關業務。 公安部門近幾年經過集中整理黑戶的問題，年6普發現的1300萬無戶口的問題大部分已經處理，其中計劃生育因素基本上很少定居，因此國家衛生計生委也關注這方面的問題。

楊文莊:

另外，由于城市經濟壓力大，影響了住房問題、幼兒問題、教育問題、他的生育，剛才王主任已經說過，國務院為了把好事做好，讓政策更好地發揮作用，制定相關部門的分工方案，生產女性的 隨著經濟社會的迅速發展，這方面的措施一定會更完全合作，使全面的兩個孩子政策更好地發揮作用。 多次生育意愿的調查反映了我們國家80%以上的群眾想生兩個孩子，所以當然，有人認為一個人就足夠了，也有個別的希望，所以大部分群眾非常支持，90%以上是我們國家 全面的兩個孩子政策基本實現了大眾生育意愿和國家生育政策的統一，因此國家各部門采取了相應的措施，受益于此。 感謝

胡凱紅:

最后一個問題。

日本經濟情報記者:

王主任，剛才我想說中國的勞動力還有富馀，勞動力開始減少了。 勞動力減少和人口迅速老齡化對經濟方面的影響特別大。 這次人口政策的調整，第二子政策的實施，能使中國不富裕嗎？

王培安:

謝謝你剛才談了勞動力，談了老齡化的問題。 我們全面調整兩個孩子政策是基于人口快速發展內部結構的一些變化，適應經濟社會快速發展的水平，人口快速發展內部結構的一些變化有應對老齡化的問題，應對老齡化的問題首先在這里，老齡化 例如發達國家、中等發達國家，這個問題普遍嚴重，是世界性的問題。 我們通過調整這個政策，可以起到緩和老齡化的作用。 制定這個政策后，到2030年左右，老齡化的程度將緩和2個百分點左右。 勞動力供給也有0.5%左右的正面效果，政策的出臺到2050年將增加3000萬以上的勞動年齡人口。

但就像我剛才說的，中國經濟社會整體的迅速發展和資源環境適應，第一矛盾不是勞動力數量的問題，第一是把人口大國變成人力資源、人力資本的強國，提高人口素質，特別是提高廣大勞動者的素質。 感謝