高頻監(jiān)控敢死隊(duì)盤(pán)中突擊漲停股 免費(fèi)下載

文|蘇張 一 “常說(shuō)改革者沒(méi)有好下場(chǎng)，為什么用過(guò)激的方法推進(jìn)改革的仇人和多次踩紅線不倒……” 新華社記者包永輝、徐壽松于2008年底出版 年3月15日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議閉幕之日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的記者招待會(huì)結(jié)束不到20分鐘，中紀(jì)委媒體宣布，涉嫌違反云南省委副書(shū)記的仇恨和嚴(yán)重違反紀(jì)律，目前正在接受組織調(diào)查。 仇和是繼中共十八大之后落馬的第十位中央候補(bǔ)委員。 這個(gè)“影響中國(guó)改革30年的‘改革之星’，終于從神壇上被清除了。 據(jù)自媒體慢慢公開(kāi)的消息報(bào)道，敵和落馬與昆明土地城市建設(shè)體系的腐敗有關(guān)。 3天后，昆明市委常務(wù)委員、謝新松副市長(zhǎng)也因涉嫌嚴(yán)重違反紀(jì)律而接受了調(diào)查。 謝新松跟隨仇和長(zhǎng)達(dá)13年，擔(dān)任過(guò)秘書(shū)。 2008年，仇和身體光環(huán)達(dá)到了耀眼的高峰。 這一年9月，擔(dān)任中國(guó)共產(chǎn)黨云南省委常務(wù)委員、昆明市委書(shū)記的仇和首先在“中國(guó)改革與快速發(fā)展高峰論壇”上獲得了“中國(guó)改革功勞(貢獻(xiàn))人物”獎(jiǎng)，兩個(gè)月后，他登上人民大會(huì)堂的主席臺(tái)，參加了《人民日?qǐng)?bào)》等多項(xiàng)官方 在中國(guó)迎來(lái)改革開(kāi)放30周年之際，仇和成為改革的象征，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是官方輿論都受到稱(chēng)贊。 對(duì)這些仇殺和第一業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，與仇殺和本人的政治風(fēng)格看起來(lái)很契合，很有魅力。 它再次凸顯了仇和政治明星的形象，在中國(guó)，人們可以看到改革一詞中包含著多么深刻的迷戀情節(jié)。 的確，盡管經(jīng)過(guò)了30多年的改革歷史，與這個(gè)國(guó)家許多正在暴露的問(wèn)題相比，改革的精神、改革措施和改革的官員依然很少見(jiàn)。 人們把仇和推上神壇是主政宿遷時(shí)推進(jìn)的干部任前公示、行政審查制度改革、以及干部離職招商、輪岡創(chuàng)業(yè)等一系列為天下而采取的措施。 但是，很多人無(wú)視憎惡和儀式改革的共同指向:他需要領(lǐng)導(dǎo)主政地實(shí)現(xiàn)“追蹤型、跨越型的迅速發(fā)展”。 從宿營(yíng)到昆明都是這樣。 無(wú)論宿遷還是昆明，盛行土木、基礎(chǔ)設(shè)施投資、造城運(yùn)動(dòng)、官員招商等，是主政的核心線索。 回頭看，當(dāng)仇和支持改革的星光環(huán)工作時(shí)，整個(gè)中國(guó)就像在一個(gè)大工地。 這是這個(gè)國(guó)家過(guò)去十多年發(fā)展迅速的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是這個(gè)國(guó)家許多積累困難問(wèn)題的發(fā)源地。 踩政策紅線，踩政策上限，幾乎是各地政府的普遍規(guī)律。 但是仇和耿直，鐵腕，堅(jiān)強(qiáng)的個(gè)人風(fēng)格，很容易使他在無(wú)聊僵硬的官員隊(duì)伍中卓越。 仇和在宿遷發(fā)掘后發(fā)揮特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模拆除建設(shè)的方法，即使到了昆明，力量也一點(diǎn)也沒(méi)有減少。 年1月7日，云南省委副書(shū)記、省委黨校校長(zhǎng)仇和在全省綜合交通建設(shè)投資學(xué)習(xí)培訓(xùn)班上表示，“交通是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是最重要的支持產(chǎn)業(yè)，是最明顯的投資行業(yè)，是最有效的融資渠道?！?他說(shuō)交通不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)也是重要的，要抓住經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就必須抓住交通建設(shè)。 還是那么個(gè)性，還是那么堅(jiān)強(qiáng)。 與一點(diǎn)地方領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話不同，空漏洞廣泛，仇和為處理云南交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金問(wèn)題開(kāi)了確定的處方。 他說(shuō)，要用金融杠桿拉開(kāi)時(shí)間差，通過(guò)市場(chǎng)化方法融資進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須徹底理解中央精神，創(chuàng)新綜合交通投資模式。 仇和個(gè)性特征最能代表的不過(guò)是他在演說(shuō)中擴(kuò)大地方融資平臺(tái)企業(yè)的指示:地面可再生資源、地表土地資源、地下不可再生資源都可以注入投資融資平臺(tái)的整合。 早在年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)企業(yè)管理問(wèn)題的通知(國(guó)發(fā)〔〕19號(hào))》和隨后財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部委共同制定的細(xì)則中，學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政府機(jī) 二 仇與云南省綜合交通建設(shè)投資學(xué)習(xí)培訓(xùn)班上的談話，有被普遍遺忘的背景。 在仇和的推動(dòng)下，昆明乃至云南全省，近年來(lái)道路投資一直在高速發(fā)展。 因此，作為為這些投資籌措資金的工具的融資平臺(tái)企業(yè)的杠桿規(guī)模也迅速膨脹。 年4月，云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限企業(yè)暴露了債務(wù)不履行的風(fēng)波。 當(dāng)月，這家融資平臺(tái)企業(yè)向債權(quán)銀行發(fā)送了信，說(shuō)“從即日開(kāi)始，只付利息不償還”。 該企業(yè)注冊(cè)資本50億，但建設(shè)、國(guó)開(kāi)行、工行等十多家銀行貸款馀額900多億元。 其中，國(guó)開(kāi)行貸款馀額近200億，建行和工行貸款馀額分別超過(guò)100億。 云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限企業(yè)是中國(guó)第一家債務(wù)不履行的融資平臺(tái)企業(yè)。 仇和提出的交通支持投資飛躍迅速的發(fā)展思路，已經(jīng)給當(dāng)?shù)氐娜谫Y工具增加了負(fù)擔(dān)。 年1月24日，云南省審計(jì)廳發(fā)布的《云南省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至去年6月底，云南省在支出的政府負(fù)責(zé)償還的3617.07億元債務(wù)中，90.72%的債務(wù)是交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、土地收容、教科文組織。 年底前云南省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)債率為77.14%。 參考2007年以來(lái)，各省負(fù)有保證責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)按當(dāng)年償還的債務(wù)本金中財(cái)政資金實(shí)際償還的最高比率換算，總債務(wù)率達(dá)到91.01%。 2007年底，仇和從江蘇省副省長(zhǎng)的位置就任云南省委常務(wù)委員會(huì)、昆明市委書(shū)記，到去年12月，仇和正式離開(kāi)昆明，擔(dān)任云南省委副書(shū)記。 當(dāng)仇和繼續(xù)觸及政策的上下限以建設(shè)云南省最顯著的投資行業(yè)，建立最有效的投資渠道時(shí)，中央政府也在全面考慮處理這些問(wèn)題。 年3月8日，財(cái)政部信息發(fā)言人得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，宣布最近財(cái)政部已經(jīng)提出地方庫(kù)存?zhèn)鶆?wù)1萬(wàn)元置換債券的限額，允許地方將部分到期的高價(jià)格債務(wù)轉(zhuǎn)換為地方國(guó)債。 事實(shí)上，在財(cái)政部頒布這項(xiàng)措施之前，一點(diǎn)地方融資平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)私人舉辦了債務(wù)展覽會(huì)。 中央政府由此不會(huì)產(chǎn)生債務(wù)壓迫可能給地方財(cái)政帶來(lái)的毀滅性“破產(chǎn)”，更重要的是，中央政府對(duì)地方債務(wù)的認(rèn)識(shí)和間接負(fù)擔(dān)。 本來(lái)，在地方官員眼里，這些政府債務(wù)的發(fā)生是因?yàn)樗麄兂袚?dān)了大量的民生保障工程。 與此類(lèi)似的是中央政府為處理地方資金壓力，改革投資體制而推出的ppp (政府與社會(huì)資本的合作)模式。 月17日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行共同印發(fā)了《職工關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作的通知》，對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放了更厚的條件。 其中包括符合條件的ppp項(xiàng)目貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠等咄咄逼人的措施。 從財(cái)政部到萬(wàn)億元債務(wù)置換、國(guó)家執(zhí)行的43號(hào)文、國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)ppp政策的爐，表示中央和地方之間的財(cái)政權(quán)和事務(wù)權(quán)已重新設(shè)定。 地方融資平臺(tái)泛濫，大舉借款，各自表示神通的日子結(jié)束了。 中央政府在逐步接管地方政府的手中擁有巨大風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)力。 中央希望地方能告別過(guò)去的行政風(fēng)格，按照既定規(guī)則工作，依法行政。 三 有點(diǎn)聰明的地方官員很快就會(huì)理解和適應(yīng)這種安靜發(fā)生的巨大變化。 但是，仇和似乎還在繼續(xù)15年前的宿遷模式。 他熱衷于交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資，一直持續(xù)到落馬一個(gè)月前。 年2月10日，仇和在中國(guó)交通信息網(wǎng)發(fā)布了簽名復(fù)印件“解讀資金瓶頸制約，構(gòu)建云南現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)”。 這應(yīng)該是仇和作為云南省委副書(shū)記講述他的投資方略的最后一次。 他在復(fù)印件中說(shuō):“一般來(lái)說(shuō)，政權(quán)運(yùn)營(yíng)、公益性支出靠財(cái)政資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠投資融資，產(chǎn)業(yè)建設(shè)和快速發(fā)展靠吸引外資?！?他指出了一些具體的方法來(lái)處理云南交通投資的資金瓶頸。 其中包括宣傳采用ppp模式，打開(kāi)天窗，動(dòng)員地方建設(shè)項(xiàng)目，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。 積極引進(jìn)最大限度爭(zhēng)取地方國(guó)債發(fā)行份額的實(shí)力、信用、有資質(zhì)的投資者等。 國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了禁止發(fā)文的一種方法，在文件中，仇和也再次提出:土地資源、礦產(chǎn)資源、林木資源、大中型水利資源、現(xiàn)有公園、路橋、公共設(shè)施等有形資產(chǎn)、政府專(zhuān)利經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，進(jìn)行投資融資 迄今為止，審查局和財(cái)政部多次警告超過(guò)財(cái)政收入的債務(wù)，仇和在文件中反復(fù)表示:“不能簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)杠桿規(guī)模與gdp和政府財(cái)政收入，重要的是使杠桿規(guī)模與政府管理的資源總量對(duì)稱(chēng)?！?這位58歲的云南省委副書(shū)，依然繼續(xù)著15年前主政宿遷時(shí)的自信和堅(jiān)強(qiáng)。 他說(shuō):“要充分理解中央精神，創(chuàng)新綜合交通投融資模式?！?但此時(shí)北京的氣氛正在變化。 自 年新政府上任以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模改革，政府的自我革命首當(dāng)其沖。 這是這個(gè)國(guó)家很久沒(méi)見(jiàn)過(guò)的情景社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的全面新陳代謝。 與 年前的改革不同，現(xiàn)在進(jìn)行的改革被要求由越來(lái)越多的中央政府引起，迅速傳達(dá)給地方上所有的政府細(xì)胞。 與此同步推進(jìn)，力量比預(yù)想的要強(qiáng)，是力量空前的腐敗。 最初被稱(chēng)為“反腐敗風(fēng)暴”，很快就變成了“常態(tài)化反腐敗”。 現(xiàn)在改革對(duì)腐敗的作用越來(lái)越明顯，其威懾力可以打破阻礙改革的任何利益集團(tuán)和“非組織政治活動(dòng)”，使中央政府的各項(xiàng)改革措施和政策指令變得順暢。 在改革和反腐敗的雙重力量下，建立了強(qiáng)大而威嚴(yán)的頂級(jí)決策體系。 年3月1日，中央政治局常務(wù)委員、中央黨校校長(zhǎng)劉云山在中央黨校春季開(kāi)學(xué)典禮上發(fā)表演說(shuō)，強(qiáng)調(diào)由領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，不作為也不亂為反對(duì)。 真正的負(fù)責(zé)人是有勇氣的負(fù)責(zé)人，不是不遵守規(guī)則的混亂。 現(xiàn)實(shí)中，決定議事，個(gè)人說(shuō)，拍拍頭，拍拍胸脯，用某種急功近利做“面子工程”和“形象工程”，濫用職權(quán)，眼睛打破紀(jì)律，想做。 3月5日，仇和參加了云南代表團(tuán)全體會(huì)議，審議了政府的事業(yè)報(bào)告。 發(fā)言時(shí)，他表示，現(xiàn)在云南省堅(jiān)定地打好“攻防戰(zhàn)”，全力加速地區(qū)開(kāi)發(fā)，多次實(shí)施“目標(biāo)療法”，傾向于精確的扶貧，提高“造血能力”，鞏固產(chǎn)業(yè)支持，沒(méi)有“中產(chǎn)”，發(fā)揮市場(chǎng)作用，“根本大計(jì)” 當(dāng)天，李克強(qiáng)在政府業(yè)務(wù)報(bào)告中提出“有權(quán)不可隨意”，必須將政府權(quán)力的“減法”與市場(chǎng)活力的“乘法”交換。 3月6日，習(xí)慣參加江西省代表團(tuán)的談話，自然生態(tài)需要山清水秀，政治生態(tài)也需要山清水秀，嚴(yán)懲腐敗分子是維持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。 之后，山清水秀的政治生態(tài)成為習(xí)近平多次座談和演說(shuō)的熱詞。 3月16日，也就是仇和落馬的第二天，中央黨校副校長(zhǎng)徐偉新在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表了重要的少數(shù)，為適應(yīng)法治的新常態(tài)，首先要引出領(lǐng)導(dǎo)干部。 不相信成為“法治中的人”的法律的社會(huì)，或者把法律作為“人治中的法”的社會(huì)，要推進(jìn)不是法治社會(huì)的法治的新常態(tài)，就必須闡明法治的不表彰難題，努力在法治的軌道上行使權(quán)力。 四 無(wú)論爭(zhēng)論有多大，似乎都不能否認(rèn)憎惡和模式確實(shí)給宿遷、昆明帶來(lái)了巨大的改造和變化。 仇和模式匯集了領(lǐng)導(dǎo)的魄力、強(qiáng)烈獨(dú)斷、雷烈風(fēng)行、單純的目標(biāo)指向等多種因素，以這種風(fēng)格，使仇和在過(guò)去15年成為政治明星，它符合舊模式的政學(xué)觀，簡(jiǎn)單粗暴，但往往有效。 但是，以這樣的風(fēng)格，最終將仇和摔倒置于新的常態(tài)下。 據(jù)報(bào)道 仇和這次調(diào)查的直接導(dǎo)火索是浙江籍宿遷商人。 那個(gè)商人的商業(yè)地圖說(shuō):“幾乎遵循仇和的做法正在擴(kuò)大。” 仇和昆明的很多大拆除大建設(shè)工程，經(jīng)常與這個(gè)人和以前的宿遷商界沾邊。 加之得名于仇的獨(dú)斷專(zhuān)行的拍子風(fēng)格，引起了很多人的不滿(mǎn)。 仇和自己都知道。 這幾年，自己一直在被舉報(bào)。 但他還說(shuō):“但我的職業(yè)生涯令人吃驚……” 除此之外，許多地方政府官員已經(jīng)很難跟上中央政府改革的展開(kāi)和推進(jìn)節(jié)奏，他們以前有點(diǎn)任性，有些各自為政，“政令在中南海 有點(diǎn)人踩薄冰，嚇得膽戰(zhàn)心驚。 有些人假裝在“打瞌睡”。 看來(lái)仇和從他自己以前就沒(méi)有走出光環(huán)，直到3月15日上午，他才回到云南代表團(tuán)駐地北京員工家。 仇和，過(guò)去作為改革之星確立的鐵腕地方政府“精英”(盡管這幾年圍繞他的爭(zhēng)論一直持續(xù)著)，就這樣因“嚴(yán)重違反紀(jì)律的嫌疑”，在年初春的中國(guó)消失了。 也許，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)可能再也沒(méi)有“仇和”的出現(xiàn)。 仇和說(shuō):“中國(guó)花了50多年時(shí)間，走了西方300多年的路，怎么走？ 只能壓縮餅干式的迅速發(fā)展。 ”。 現(xiàn)在，這種說(shuō)法再也不能默許這個(gè)國(guó)家的主旋律了。 在歷史的另一個(gè)拐角處，在gdp指揮棒下任性的地方權(quán)力行使方法宣告結(jié)束。 以前傳下來(lái)的生態(tài)受到刺激，中國(guó)政權(quán)系統(tǒng)的新陳代謝開(kāi)始了。